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2020年(nian)02月08日  07:00   21世紀經(jing)濟報道   韓自強  

危機管(guan)理就需要公共管(guan)理者在高度(du)不確(que)定(ding)性和時間緊迫性的條件約束下做出有效決策(ce),從而(er)減緩威脅所帶(dai)來的負面影響,並促進(jin)危機狀況向好的方面發展和演化。

韓自強 (山東(dong)大學國(guo)家治理研究(jiu)院hai) 蕉dong)大學政治學與(yu)公共管(guan)理學院教授(shou))

2月8日的央(yang)視新聞(wen)1+1節(jie)目(mu),專門(men)介紹重疫區湖北(bei)的輕(qing)疫區潛江,目(mu)前潛江的病例還只是(shi)74個(ge),除(chu)神農架林(lin)zhi)猓 bei)省各省轄行政區市中,潛江病例最少(shao)。這與(yu)潛江的經(jing)濟地位,與(yu)武漢(han)的城市聯系而(er)言,這個(ge)數字(zi)可謂非常少(shao)。連(lian)線(xian)采(cai)訪中潛江市委書記(ji)吳祖雲講出了原因所在,早在1月17日便把潛江市癥狀未明的病毒性肺炎患(huan)者三十(shi)多名全(quan)部集中隔離處理,這是(shi)當時全(quan)湖北(bei)除(chu)武漢(han)外最早的隔離病房,同時醫院開始做相應(ying)的準備,盡可能減少(shao)群眾性大型(xing)活動安排。可以yun)登苯 shi)一個(ge)應(ying)對危機的一個(ge)非常值得重視的案例,可以yun)凳shi)目(mu)前湖北(bei)最值得挖掘的危機管(guan)理案例。

危機,在中國(guo)傳統智(zhi)慧(hui)中包含了辯證的兩個(ge)方面,既有對現實狀況的威脅,也(ye)有改變(bian)和面向未來演化的mu)贍塴2sheng)危機的主(zhu)體是(shi)相對的,可以是(shi)一個(ge)人,也(ye)可以是(shi)一個(ge)組織,一個(ge)團體,甚至(zhi)是(shi)一個(ge)政權和國(guo)家。現代公共危機研究(jiu)者普(pu)遍(bian)認為,公共危機是(shi)對社會基(ji)本結(jie)構和tu)ji)本價值規範產生(sheng)的威脅。危機管(guan)理就需要公共管(guan)理者在高度(du)不確(que)定(ding)性和時間緊迫性的條件約束下做出有效決策(ce),從而(er)減緩威脅所帶(dai)來的負面影響,並促進(jin)危機狀況向好的方面發展和演化。

危機管(guan)理從來就不是(shi)一個(ge)容易的事(shi),是(shi)對公共管(guan)理者,特別是(shi)公共部門(men)領(ling)導的高度(du)挑戰。現代公共危機管(guan)理研究(jiu)者把危機管(guan)理流程(cheng)劃分zhi)個(ge)階(jie)段,包括(1)早發現;(2)憑(ping)直覺(jue)預決策(ce);(3)綜合決策(ce);(4)危機應(ying)對協作(zuo);(5)意(yi)義建構;(6)獎懲與(yu)問責;(7)危機學習。

其中,早發現是(shi)指的公共部門(men)的危機管(guan)理者,特別是(shi)領(ling)導應(ying)當具有敏(min)銳的風險(xian)意(yi)識和危機意(yi)識,能夠居安思(si)危,能夠敏(min)銳捕捉到哪些客(ke)觀存在的風險(xian)會演化成為危機。這里(li)面既包括風險(xian)識別,風險(xian)意(yi)識,也(ye)包括監測預警。這一點(dian)正是(shi)潛江的案例最值得我(wo)們注意(yi)到的。

第二步預決策(ce)是(shi)當領(ling)導發現zhi)四持摯贍?晌 ;拿繽分 螅 芄桓gen)據(ju)自己的本能,自己的敬畏意(yi)識,過去的學習,自身的工作(zuo)經(jing)驗等對如何防範情況進(jin)一步發展做出初步的判(pan)斷。這一階(jie)段雖然有跟(gen)著(zhou)感覺(jue)走的情況,但是(shi)只是(shi)危機管(guan)理的初步決斷過程(cheng)。所以,潛江市領(ling)導的反應(ying)可能是(shi)懵懂(dong)的,也(ye)是(shi)跟(gen)著(zhou)感覺(jue)走的,但是(shi)走出這一步很重要。

其實綜合決策(ce)就是(shi)領(ling)導或(huo)者領(ling)導團隊(dui)根(gen)據(ju)各類掌(zhang)握的信息,危機實際演化動態(tai)情況,手頭和潛在的資源和能力,甚至(zhi)相關專家意(yi)見,進(jin)行綜合研判(pan)和決策(ce)的過程(cheng)。

決策(ce)之後,就是(shi)進(jin)入關鍵的應(ying)對階(jie)段。需要協調各個(ge)利益相關主(zhu)體,各類資源進(jin)行有效的應(ying)對,減輕(qing)危機造(zao)成的負面影響,並促進(jin)危機向積極方面演化。在這一階(jie)段,最重要的是(shi)信息、資源和決策(ce)過程(cheng)的協作(zuo)和多元主(zhu)體的參與(yu)。危機之所以成為危機,是(shi)因為現行的社會運(yun)行出現zhi)艘恍┤侍ti),多是(shi)涉(she)及多個(ge)部門(men)和社會的方方面面,因此,也(ye)必然要求(qiu)多元主(zhu)體的通力協作(zuo)。我(wo)們還沒有了解到潛江市更(geng)多的信息,但是(shi)湖北(bei)省隨後就發出了全(quan)省應(ying)急響應(ying),潛江前期的準備肯定(ding)能更(geng)好的mu) 級  zhu)體協作(zuo)。

當然,危機之所以發生(sheng),雖然是(shi)有xing)庠詰某chong)擊,但是(shi)也(ye)表(biao)明了被沖(chong)擊的系統的脆弱。危機應(ying)對中,各方會有不同的反應(ying)和工作(zuo)表(biao)現。因此,在普(pu)遍(bian)的公眾監督之下,常常會對危機出現的原因和危機應(ying)對過程(cheng)中各方的績效表(biao)現進(jin)行排排坐分果果,“賞善罰惡”。

最後一步就是(shi)危機學習。無(wu)論(lun)是(shi)對于一個(ge)個(ge)人,還是(shi)一個(ge)組織或(huo)者說一個(ge)社會來說,從危機中汲取經(jing)驗教訓,從危機中學習成長,“吃一塹長一智(zhi)”是(shi)必須的,也(ye)是(shi)個(ge)人進(jin)步、組織提升(sheng)和社會發展的必要。但是(shi)也(ye)需注意(yi),在危機學習的上一步是(shi)獎懲和問責。現實中常有的情況是(shi),過于嚴格的問責常常會阻礙危機學習。因為過于嚴格的問責,常常導致相關人員(yuan)不願(yuan)意(yi)真正的揭示危機發生(sheng)的原因,不願(yuan)意(yi)展現出客(ke)觀存在的風險(xian)如何wo)徊揭徊窖蓴 晌;南附jie)過程(cheng),以免(mian)殃及自身,甚至(zhi)會可以毀(hui)滅和掩(yan)蓋事(shi)實。因此,真正的危機學習,真正的能夠“吃一塹長一智(zhi)”也(ye)是(shi)比較難。

2003年(nian)SARS之後,清華大學的薛瀾(lan)教授(shou)和張強曾撰文(wen)《SARS事(shi)件與(yu)中國(guo)危機管(guan)理體系建設(she)》,強調現代危機管(guan)理體系中需要居安思(si)危、信息公開、群防群治和依法行政。事(shi)經(jing)多年(nian),在今天的新型(xing)冠(guan)狀病毒疫情應(ying)對中,這些需要注意(yi)的事(shi)項似乎仍(reng)然有待加強。如果用(yong)上文(wen)提到的現代危機管(guan)理全(quan)流程(cheng)框架去審(shen)視各地的危機應(ying)對過程(cheng),我(wo)們可以看出諸(zhu)多差異(yi)。這些差異(yi)不但是(shi)危機領(ling)導力的差異(yi),也(ye)反映了各地治理能力現代化的差異(yi),值得觀察思(si)考。

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